長(zhǎng)春市發(fā)布農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例（草案）征求意見的通告，其中提到市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)戶通過秸稈換燃料的方式與秸稈綜合利用企業(yè)合作，推廣秸稈顆粒和秸稈壓塊燃料應(yīng)用；支持采用秸稈成型燃料鍋爐替代燃煤鍋爐；支持因地制宜開展秸稈氣化利用和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
鼓勵(lì)農(nóng)戶安裝使用生物質(zhì)爐灶，對(duì)安裝使用生物質(zhì)爐灶的農(nóng)戶，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼。
政策原文如下：
關(guān)于對(duì)《長(zhǎng)春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例（草案）》征求意見的通告
長(zhǎng)春市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)的《長(zhǎng)春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。會(huì)議決定全文公布該條例草案征求意見稿，向社會(huì)各界征求意見。公民、法人和其他社會(huì)組織，可以通過信函、電話、電子郵件等方式，在2019年10月8日前，將意見反饋給市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
長(zhǎng)春市人大常委會(huì)辦公廳
2019年9月6日
長(zhǎng)春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例（草案）
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，防止秸稈露天焚燒污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)公共安全，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈露天禁燒、綜合利用及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條本條例所稱農(nóng)作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱秸稈），是指玉米、水稻、高粱、谷子、麥類、薯類、豆類、油料等農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后的剩余部分，玉米穗軸、稻殼、花生殼等視為秸稈。
本條例所稱秸稈露天禁燒，是指在規(guī)定的區(qū)域、時(shí)段禁止露天焚燒秸稈。
第四條市、縣（市）區(qū)人民政府是秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
第四條市、縣（市）區(qū)人民政府是秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立秸稈露天禁燒和綜合利用工作目標(biāo)責(zé)任制，制定考核制度，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒和綜合利用的組織實(shí)施工作。
第五條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、財(cái)政、公安、畜牧、林業(yè)和園林、氣象、科技等部門建立秸稈露天禁燒和綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域秸稈露天禁燒和綜合利用重大事項(xiàng)。
第六條市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，共同做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)組織編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和秸稈能源化利用相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸體系建設(shè)及肥料化、基料化相關(guān)工作。
工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)秸稈原料化利用相關(guān)工作。
財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒和綜合利用的財(cái)政政策制定和資金保障。
財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒和綜合利用的財(cái)政政策制定和資金保障。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)露天焚燒秸稈人員違反治安管理法律規(guī)定行為的處罰。
畜牧主管部門負(fù)責(zé)秸稈飼料化利用相關(guān)工作。
林業(yè)和園林主管部門負(fù)責(zé)森林防火區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關(guān)工作。
第七條市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處采取多種形式加強(qiáng)秸稈露天禁燒和綜合利用等方面宣傳工作，營(yíng)造有利于秸稈露天禁燒的輿論氛圍，提高農(nóng)民的禁燒自覺性。
第八條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將秸稈露天禁燒和綜合利用工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)秸稈露天禁燒和綜合利用的投入。
第九條市、縣（市）區(qū)人民政府對(duì)秸稈露天禁燒工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)的集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章秸稈露天禁燒
第十條縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，提出本行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒區(qū)劃定方案。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)縣（市）區(qū)人民政府提出的秸稈禁燒區(qū)劃定方案，擬定本市秸稈禁燒區(qū)劃定方案，經(jīng)市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十一條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入秸稈禁燒區(qū)：
（一）市城市建成區(qū)外圍主導(dǎo)上風(fēng)向不少于15公里，主導(dǎo)下風(fēng)向不少于10公里；
（二）縣（市）城市建成區(qū)外圍主導(dǎo)上風(fēng)向不少于8公里，主導(dǎo)下風(fēng)向不少于5公里；
（三）機(jī)場(chǎng)周圍外延不低于20公里；
（四）高速公路沿線兩側(cè)各10公里以內(nèi)；
（五）鐵路沿線兩側(cè)，國(guó)道、省道公路干線兩側(cè)各不低于5公里；
（六）林地邊緣外延500米以內(nèi)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域。
在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)，禁止任何組織和個(gè)人露天焚燒秸稈。
縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在秸稈禁燒區(qū)邊界設(shè)立禁燒標(biāo)牌。任何組織和個(gè)人不得毀壞、任意遷移禁燒標(biāo)牌。
第十二條秸稈禁燒區(qū)以外的農(nóng)作物種植區(qū)域劃為秸稈限燒區(qū)。
縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定秸稈限燒區(qū)管控方案和秸稈露天限燒計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府統(tǒng)籌確定各縣（市）區(qū)秸稈焚燒時(shí)段、面積和數(shù)量。
第十三條縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的秸稈限燒計(jì)劃，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以行政村為單位進(jìn)行有序限燒，并做好布控巡查，防止留存火災(zāi)隱患。
遇有市人民政府發(fā)布重污染天氣預(yù)警以及氣象部門發(fā)布的3級(jí)以下風(fēng)和6級(jí)以上大風(fēng)天氣時(shí)，縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行秸稈露天限燒計(jì)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，做好轄區(qū)內(nèi)秸稈露天限燒管控工作，禁止焚燒秸稈。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)應(yīng)當(dāng)作為制定本市限燒區(qū)秸稈限燒計(jì)劃的主要依據(jù)。
第十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組五級(jí)網(wǎng)格化秸稈露天禁燒監(jiān)管體系，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管工作體系和督導(dǎo)檢查工作制度；定期組織開展秸稈露天禁燒專項(xiàng)治理工作。
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格化管理體系落實(shí)責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人。
在重污染天氣和6級(jí)以上大風(fēng)天氣時(shí)期，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)增加重點(diǎn)區(qū)域的巡查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)定露天焚燒秸稈的行為，并協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查處理露天焚燒秸稈的違法行為。
第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促、檢查村民委員會(huì)（包括農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì)，下同）開展下列秸稈露天禁燒工作：
（一）宣傳教育引導(dǎo)村民遵守有關(guān)秸稈露天禁燒的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定；
（二）采取有效的管控措施，預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻違反規(guī)定露天焚燒秸稈行為；
（三）將秸稈露天禁燒工作作為精神文明建設(shè)和創(chuàng)建平安村（屯）、美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)容；
（四）落實(shí)秸稈露天禁燒工作的其他必要措施。
第十七條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全村規(guī)民約，將秸稈露天禁燒作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容；落實(shí)秸稈露天禁燒責(zé)任，組織秸稈露天禁燒巡查隊(duì)，開展秸稈禁燒巡查工作。
縣(市)區(qū)人民政府對(duì)秸稈露天禁燒巡查人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十八條縣（市）區(qū)人民政府對(duì)秸稈禁燒區(qū)內(nèi)未露天焚燒秸稈的農(nóng)戶，可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三章秸稈綜合利用
第十九條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定制定并落實(shí)財(cái)政、投資、技術(shù)、用地、信貸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、運(yùn)輸、稅收、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持秸稈綜合利用。
第二十條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和支持下列秸稈綜合利用科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用活動(dòng)：
（一）開展秸稈綜合利用科學(xué)技術(shù)研究、創(chuàng)新；
（二）推進(jìn)秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；
（三）開發(fā)和推廣應(yīng)用秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；
（四）開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織綜合利用秸稈的技能。
第二十一條秸稈綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)用為先的原則。
重點(diǎn)推廣以秸稈還田為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施秸稈覆蓋還田、深翻還田等秸稈肥料化利用。
對(duì)于從事本條前款規(guī)定活動(dòng)的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，市、縣（市）區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。
第二十二條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)戶通過秸稈換燃料的方式與秸稈綜合利用企業(yè)合作，推廣秸稈顆粒和秸稈壓塊燃料應(yīng)用；支持采用秸稈成型燃料鍋爐替代燃煤鍋爐；支持因地制宜開展秸稈氣化利用和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
鼓勵(lì)農(nóng)戶安裝使用生物質(zhì)爐灶，對(duì)安裝使用生物質(zhì)爐灶的農(nóng)戶，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼。
第二十三條市、縣（市）區(qū)人民政府支持開展秸稈飼料新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)，大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、膨化、氨化、鹽化等秸稈飼料化利用技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶、秸稈飼料企業(yè)開發(fā)利用秸稈飼料，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。
第二十四條對(duì)下列使用秸稈飼料化利用成熟技術(shù)的養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶、秸稈飼料企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助：
（一）新建、改建磚石混凝土結(jié)構(gòu)秸稈青（黃）貯飼料窖，建設(shè)容積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，在省人民政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市或者縣（市）區(qū)人民政府進(jìn)行累加補(bǔ)助；
（二）使用秸稈制作青（黃）貯飼料，制作數(shù)量在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，由市人民政府予以補(bǔ)助；
（三）利用微生物菌種處理秸稈的，根據(jù)購(gòu)買微生物菌種的費(fèi)用，由市人民政府予以補(bǔ)助。
第二十五條市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大招商引資力度，支持技術(shù)成熟和效益良好的秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目，提高秸稈就地加工轉(zhuǎn)化能力。
第二十六條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶，開發(fā)以秸稈為基料的草腐菌類生產(chǎn)項(xiàng)目，提高食用菌產(chǎn)業(yè)對(duì)秸稈基料的需求，拓展秸稈基料化利用途徑。
第二十七條支持企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置機(jī)械設(shè)備進(jìn)行秸稈綜合利用。對(duì)于購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備屬于省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄內(nèi)的，在省人民政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市、縣（市）區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定予以累加補(bǔ)貼。
第二十八條企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他社會(huì)組織，在本行政區(qū)域內(nèi)建立適宜本地發(fā)展的專業(yè)化秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化利用體系的，市、縣（市）區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
第四章法律責(zé)任
第二十九條違反本條例規(guī)定露天焚燒秸稈的，由市、縣（市）區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重，引起火災(zāi)，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條違反本條例規(guī)定阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，因工作失職導(dǎo)致秸稈露天焚燒嚴(yán)重，或者未達(dá)到秸稈綜合利用年度工作目標(biāo)的，由市、縣（市）區(qū)人民政府啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行約談、問責(zé)。
第三十二條市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門工作人員在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十三條各開發(fā)區(qū)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理工作參照本條例執(zhí)行。
第三十四條本條例自年月日起施行。
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