摘要：對(duì)山東省即墨市
秸稈成型顆粒燃料及配套爐具示范推廣項(xiàng)目”實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，配套生物質(zhì)爐推廣后秸稈成型顆粒燃料的使用情況并不理想。根據(jù)利益相關(guān)者理論分別對(duì)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和政府進(jìn)行成本一收益分析，得知秸稈成型顆粒燃料的質(zhì)量差和價(jià)格高是限制農(nóng)民使用的主要因素，而銷(xiāo)售量的萎縮則直接導(dǎo)致壓塊企業(yè)難以運(yùn)營(yíng)。提出地方政府層面應(yīng)注重對(duì)成型顆粒燃料的宣傳和生產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)，可考慮在推廣期進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼；國(guó)家層面應(yīng)重視生物質(zhì)能源共性技術(shù)研發(fā)，制定相關(guān)技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一定的政策傾斜。
關(guān)鍵詞：秸稈成型顆粒燃料；可持續(xù)性；成本一收益分析；利益相關(guān)者理論
1、前言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村能源政策經(jīng)歷了從解決農(nóng)村居民生活用能，到保障能源可持續(xù)發(fā)展，再到應(yīng)對(duì)全球氣候變化的目標(biāo)演進(jìn)。2007年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》后，農(nóng)村能源被賦予了提高“減緩和適應(yīng)氣候變化”能力的新使命，以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型顆粒燃料和液體燃料為重點(diǎn)的生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用成為當(dāng)前農(nóng)村能源發(fā)展的重點(diǎn)。然而，農(nóng)村能源問(wèn)題首先是個(gè)民生問(wèn)題，向農(nóng)村持續(xù)提供高品位的能源服務(wù)不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，更是農(nóng)民的根本需求和基本權(quán)力。如果不考慮當(dāng)前農(nóng)民對(duì)新能源的接受和使用情況，忽略農(nóng)民在政策實(shí)施時(shí)的利益問(wèn)題，新能源在農(nóng)村推廣的可持續(xù)性就值得懷疑，富通新能源專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售
秸稈顆粒機(jī)、
木屑顆粒機(jī)等生物質(zhì)顆粒燃料成型機(jī)械設(shè)備，玉米秸稈和小麥秸稈顆粒燃料如下所示：
本文借鑒利益相關(guān)者理論來(lái)剖析農(nóng)村新能源推廣的可持續(xù)性。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何一個(gè)組織要保證其目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，組織追求的應(yīng)該是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。農(nóng)村新能源推廣的主要利益相關(guān)方包括政府部門(mén)、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，任何一個(gè)利益主體的利益訴求得不到滿(mǎn)足都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目推廣的無(wú)效甚至失敗。下面將以山東省即墨市“秸稈成型顆粒燃料及配套爐具示范項(xiàng)目”為例重點(diǎn)分析這三個(gè)利益相關(guān)方參與項(xiàng)目的成本一收益情況，從利益相關(guān)者理論視角評(píng)判新能源在農(nóng)村的推廣模式，并對(duì)其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行有益探討。
2、項(xiàng)目概況
近年來(lái)我國(guó)政府頗為重視秸稈固化成型顆粒燃料的研究及推廣工作�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008] 105號(hào)）提出要“有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能”，“積極利用秸稈固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)”。《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2015年）》明確指出“到2015年，秸稈固化成型顆粒燃料年利用量達(dá)到2000萬(wàn)噸左右”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)在農(nóng)村推廣應(yīng)用成型顆粒燃料的配套爐具約50萬(wàn)臺(tái)，以河北、河南、山東、江蘇等省居多，但多為政府補(bǔ)貼和扶持下的示范項(xiàng)目。
2007年，即墨市成立了即墨市科技計(jì)劃項(xiàng)目“秸稈生物質(zhì)成型顆粒燃料及配套爐具研制及示范推廣”，計(jì)劃用5年時(shí)間在全市推廣10，000個(gè)專(zhuān)門(mén)燃燒秸稈成型顆粒燃料的生物質(zhì)爐。示范期內(nèi)爐具安裝采取“地方財(cái)政補(bǔ)助+農(nóng)戶(hù)籌資”方式，政府對(duì)每戶(hù)用戶(hù)補(bǔ)貼1000元的爐具費(fèi)用，農(nóng)戶(hù)再白掏600元作為配備的兩個(gè)暖氣片與安裝費(fèi)。據(jù)了解，至2012年，10000個(gè)生物質(zhì)爐已基本安裝到戶(hù)。
課題組于2012年8月對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研隨機(jī)選取即墨市3個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)的3個(gè)試點(diǎn)村（段泊嵐鎮(zhèn)姜家坡村、劉家莊鎮(zhèn)程戈莊村、移風(fēng)店鎮(zhèn)三里村）作為主要調(diào)研地，同時(shí)走訪了即墨市農(nóng)業(yè)局環(huán)能站、即墨市科技局、劉家莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、移風(fēng)店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦以及青島奧圣冷暖設(shè)備有限公司，深度訪談了鄉(xiāng)村基層干部，實(shí)地考察了姜家坡村和三里村的秸稈成型顆粒燃料壓塊企業(yè)，最后對(duì)三個(gè)村的120戶(hù)村民進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)訪談，獲得有效問(wèn)卷107份。
調(diào)研結(jié)果反映秸稈成型顆粒燃料主要用于冬季取暖。比較被調(diào)研家庭一年中取暖用能的各種方式后，發(fā)現(xiàn)燒煤占到了近3／4的比例，居主導(dǎo)地位；秸稈直燃占1/4，排在第二；秸稈成型顆粒燃料的使用只有0.9%，排在最末。相應(yīng)地，調(diào)研發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)爐的實(shí)際使用情況也不樂(lè)觀：在推廣初期生物質(zhì)爐就以燒煤為主（占57.1%），燃燒秸稈成型顆粒燃料只占1/4左右；現(xiàn)階段，棄用生物質(zhì)爐的情況高達(dá)50%以上，實(shí)際燃燒壓秸稈成型顆粒燃料的比例只有6.4%。
3、基于利益先關(guān)者的項(xiàng)目成本一收益分析
從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，即墨市秸稈成型顆粒燃料及配套爐具的使用現(xiàn)狀并不理想，其可持續(xù)性備受挑戰(zhàn)。本文將從利益相關(guān)者角度分別分析農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和政府在項(xiàng)目中的成本一收益情況，以發(fā)現(xiàn)各利益主體行為背后的動(dòng)機(jī)和原因。
3.1基于農(nóng)戶(hù)的成本有效性分析
農(nóng)戶(hù)作為消費(fèi)者一般同時(shí)具備短期利益和長(zhǎng)期利益訴求。短期利益主要指顯性成本，而長(zhǎng)期利益還包括便利性、舒適性、衛(wèi)生性等因素。
對(duì)農(nóng)戶(hù)的燃料使用傾向排序后發(fā)現(xiàn)由高至低分別是液化氣、沼氣、煤、秸稈成型顆粒燃料和秸稈，而煤和秸稈在當(dāng)?shù)氐哪茉词褂弥幸琅f占很大比重。運(yùn)用分解求和法測(cè)算煤、秸稈和秸稈成型顆粒燃料的成本和收益，將有助于深入分析秸稈成型顆粒燃料替代煤的潛力和阻力。分析前先將收益固定，即在一戶(hù)普通人家取暖季所需的能源總量不變的情況下測(cè)算單一用能方式下的各自成本。調(diào)研獲知農(nóng)戶(hù)平均一年取暖需消耗煤896kg和秸稈2098kg。根據(jù)標(biāo)煤折算系數(shù)（1t秸稈=0.5t標(biāo)煤，1kg煤=0.714kg標(biāo)煤，1t秸稈壓縮塊=0.65t標(biāo)煤）可得如使用單一燃料的總量：秸稈3.89t、燃煤1.95t、秸稈成型顆粒燃料2.99t。
農(nóng)戶(hù)的顯性成本主要包括：1）購(gòu)買(mǎi)燃料的費(fèi)用。農(nóng)戶(hù)直燃原料主要是地里的玉米棒，不需要花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)煤的價(jià)格平均為1000元/t，而秸稈成型顆粒燃料的價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)卮遛k企業(yè)售價(jià)為700元/t。2）購(gòu)買(mǎi)配套爐具的費(fèi)用。普通柴灶一般花費(fèi)500元，可使用70年；普通煤爐約100元，壽命約為10年；而燃燒秸稈成型顆粒燃料的生物質(zhì)爐需800元，可使用約6年。這里考慮平攤到每年的使用成本。
農(nóng)戶(hù)的隱性成本包括：1）秸稈打捆成本。雖然使用白家的秸稈不需要支付燃料費(fèi)，但勞動(dòng)力成本較大。打捆一畝地工作如由1人完成需要2個(gè)工作日，根據(jù)調(diào)研獲得的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)平均收入即可測(cè)算秸稈打捆成本。2）秸稈運(yùn)輸成本。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示農(nóng)戶(hù)家庭平均距離地塊0.5km，在此距離下秸稈的運(yùn)輸成本核算為40元／畝。3）燃料的倉(cāng)儲(chǔ)成本。企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)成本費(fèi)用平均為60元/t，農(nóng)戶(hù)不需要達(dá)到如此高的水平，根據(jù)不同燃料的儲(chǔ)存要求可推算各自的成本。4）燃料燃燒時(shí)的照看時(shí)間成本。根據(jù)調(diào)研獲得的添加燃料的間隔時(shí)間進(jìn)行成本估算。5）燃燒秸稈和煤的健康成本。根據(jù)即墨市環(huán)保局2009年對(duì)生物質(zhì)爐的燃燒情況進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，燃燒后排放廢氣中含有S02 24mg/m
3、NOX172mg/m
3，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而燃煤和秸稈都會(huì)產(chǎn)生遠(yuǎn)高于此的S02、NO，和可吸人顆粒物。此處采用支付意愿法(WTP)統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶(hù)為使用秸稈成型顆粒燃料獲得的室內(nèi)空氣質(zhì)量改善愿意支付的費(fèi)用。
由于即墨市項(xiàng)目中政府承擔(dān)配套爐具的補(bǔ)貼費(fèi)用，所以同時(shí)討論有無(wú)爐具補(bǔ)貼的總成本情況。
(1)顯性成本對(duì)比
若按照傳統(tǒng)農(nóng)民不考慮自身勞動(dòng)力成本的計(jì)算方式，使用秸稈幾乎沒(méi)有成本。秸稈成型顆粒燃料取代秸稈不具優(yōu)勢(shì)，與煤也存在一定差距（1960元<2093元）。這里需要說(shuō)明的是目前秸稈成型顆粒燃料的生產(chǎn)企業(yè)主要有兩種：一定規(guī)模的注冊(cè)企業(yè)和村辦企業(yè)。大企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量一般優(yōu)于村辦企業(yè)。但由于農(nóng)戶(hù)的需求較為分散和不穩(wěn)定，大企業(yè)目前的主要業(yè)務(wù)是針對(duì)工業(yè)供熱市場(chǎng)，戶(hù)用的市場(chǎng)并沒(méi)有打開(kāi)。同時(shí)，部分村委和村民在了解到政府支持生物質(zhì)能源項(xiàng)目后，有動(dòng)力白行建立壓塊企業(yè)。所以現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的秸稈成型顆粒燃料主要來(lái)自于村辦企業(yè)。據(jù)用戶(hù)反映現(xiàn)在所用的秸稈成型顆粒燃料較貴，且“不經(jīng)燒”（農(nóng)戶(hù)原話(huà)），燃燒效果遠(yuǎn)不如煤。如此看來(lái)目前農(nóng)戶(hù)不選擇使用秸稈成型顆粒燃料符合顯性成本分析的結(jié)果。
(2)隱性成本分析
1)勞動(dòng)力成本逐漸上升。當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と丝谝颜嫉?0.6%以上，打工收入成為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。所以直接將秸稈作為燃料的隱性成本已經(jīng)大大上升，這也解釋了現(xiàn)在秸稈被大量廢棄的現(xiàn)象。2）農(nóng)民的環(huán)境和健康意識(shí)不斷增強(qiáng)。約70%的被調(diào)研農(nóng)民表示愿意使用生物質(zhì)燃料是出于清潔衛(wèi)生的考慮�？梢�(jiàn)傳統(tǒng)能源造成的污染以及時(shí)間成本正慢慢被農(nóng)戶(hù)考慮。表1將隱性成本貨幣化后可以發(fā)現(xiàn)，秸稈的隱性成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他燃料。煤和秸稈成型顆粒燃料的成本差距減少，但煤的成本依然較低（221.3元<254元），主要原因是村辦企業(yè)生產(chǎn)的秸稈成型顆粒燃料質(zhì)量較差導(dǎo)致燃燒時(shí)間短，農(nóng)戶(hù)需要在寒冷的冬天頻繁起身添加燃料，照看成本過(guò)高。
綜合顯隱性成本，秸稈成型顆粒燃料在短期和長(zhǎng)期利益上都不如煤，所以導(dǎo)致其在農(nóng)戶(hù)方推廣遭遇巨大阻力。
3.2基于村辦壓塊企業(yè)的成本一收益分析
村辦壓塊企業(yè)是指由村委或個(gè)人承辦的負(fù)責(zé)戶(hù)用秸稈成型顆粒燃料生產(chǎn)加T的小型廠，是現(xiàn)今農(nóng)戶(hù)使用的成型顆粒燃料的主要生產(chǎn)基地�，F(xiàn)階段村辦壓塊企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀，由于用戶(hù)越來(lái)越少，不少企業(yè)都已停止運(yùn)營(yíng)。主要原因是農(nóng)戶(hù)覺(jué)得700元/t的銷(xiāo)售價(jià)格過(guò)高。而企業(yè)生產(chǎn)成型顆粒燃料的成本以三里村的壓塊企業(yè)為例分析：該企業(yè)2008年購(gòu)人1臺(tái)壓塊設(shè)備，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量450t，可以覆蓋附近幾個(gè)村莊的生物質(zhì)爐用戶(hù)。結(jié)果平均每年僅賣(mài)出150t，因此企業(yè)運(yùn)營(yíng)難以為繼。其生產(chǎn)成型顆粒燃料的成本約為654.7元／t，銷(xiāo)售價(jià)為700元／t。為比較成本一收益情況，本文采用凈現(xiàn)值法( NPV)，如表2所示。
凈現(xiàn)值大于零，該項(xiàng)目實(shí)施理論上應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)可行性。
但經(jīng)營(yíng)總是存在風(fēng)險(xiǎn)的，為此，期望通過(guò)敏感性分析得出企業(yè)NPV的主要影響因素。銷(xiāo)售價(jià)格是極為敏感的影響因素，一旦價(jià)格下降5.3%，即從700元／t降為663元／t，NPV就趨于零了。企業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格降不下來(lái)，而農(nóng)民的支付意愿（443元／t）明顯偏低，甚至遠(yuǎn)低于NPV的臨界價(jià)格，這導(dǎo)致企業(yè)的銷(xiāo)售量急劇下降。一旦銷(xiāo)售量降低至150t（臨界值為305t），企業(yè)的NPV已為負(fù)值，其經(jīng)營(yíng)開(kāi)始變?yōu)樘澅荆虼似髽I(yè)最終選擇停止運(yùn)營(yíng)。可見(jiàn)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的直接原因是銷(xiāo)售量的大幅度下降，根本原因是銷(xiāo)售價(jià)格遠(yuǎn)高于農(nóng)戶(hù)的期望值。
剖析秸稈壓縮塊的成本構(gòu)成。從NPV來(lái)看，原料成本、能耗費(fèi)和人T費(fèi)也是較為敏感的影響因素。但原料成本難以降低，原因是隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，花生殼的收購(gòu)價(jià)逐年攀升，未來(lái)還有可能繼續(xù)上升。能耗費(fèi)和人工費(fèi)具有較大的下降空間，與奧圣企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相比這點(diǎn)尤為明顯。由此看來(lái)，要降低村辦壓塊企業(yè)的生產(chǎn)成本必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以提高生產(chǎn)效率，降低能耗，減小單位產(chǎn)品的人工成本。但目前成型顆粒燃料的戶(hù)用市場(chǎng)尚未打開(kāi)，盲目擴(kuò)大規(guī)模也不太現(xiàn)實(shí)。因此，村辦壓塊企業(yè)的運(yùn)營(yíng)已陷入困境。
3.3基于政府的成本一收益分析
秸稈成型顆粒燃料的推廣使用，蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)效益和環(huán)境效益：1）減少了秸稈荒燒和直燃造成的環(huán)境污染問(wèn)題，使農(nóng)村的環(huán)境面貌大為改觀；2）充分利用了生物質(zhì)資源，可以極大改善農(nóng)村的能源使用結(jié)構(gòu)；3）秸稈成型顆粒燃料屬于清潔能源，替代煤作為戶(hù)用取暖，能顯著減少CO
2、SO
2、煙塵、灰渣等的排放量，有助于改善農(nóng)民生活質(zhì)量。從政府角度分析，改善民生，增加社會(huì)福利以及保護(hù)環(huán)境是其最關(guān)心的利益，所以生物質(zhì)爐及秸稈成型顆粒燃料的推廣具有巨大收益。初略估計(jì)，政府的成本投入主要為爐具補(bǔ)貼，以1000元／臺(tái)算，全市1萬(wàn)臺(tái)則政府投入成本為1000萬(wàn)元。而項(xiàng)目完成后每年可以節(jié)省煤炭資源1.5萬(wàn)噸，按有關(guān)研究，每噸煤炭排放的污染物收費(fèi)約為137.57元，則每年僅減少1.5萬(wàn)噸煤炭燃燒帶來(lái)的環(huán)境收益就超過(guò)200萬(wàn)元（當(dāng)然實(shí)際秸稈成型顆粒燃料也會(huì)排放一定污染物）。而如果再加上因室內(nèi)污染減少農(nóng)戶(hù)獲得的健康受益，根據(jù)支付意愿測(cè)算年均可達(dá)137萬(wàn)元，則政府每年的總收益超過(guò)300萬(wàn)元。
但遺憾的是，秸稈成型顆粒燃料目前的使用量極少，因此這些收益尚未體現(xiàn)出來(lái)。
3.4綜合分析
由以上分析可知，項(xiàng)目推廣至今受阻的主要原因是利益相關(guān)方的成本收益不平衡。從農(nóng)戶(hù)角度而言，秸稈成型顆粒燃料的推廣給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了較大的燃料支m和照看時(shí)間成本，盡管其燃燒相比煤和秸稈更清潔，但總的來(lái)說(shuō)農(nóng)戶(hù)覺(jué)得凈收益尚不如煤；從企業(yè)角度而言，秸稈成型顆粒燃料的生產(chǎn)成本目前還比較高，銷(xiāo)售價(jià)格與煤相比毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)戶(hù)支付意愿偏低的情況下生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處于虧損狀態(tài)；從政府角度而言，盡管項(xiàng)目推廣的社會(huì)效益和環(huán)境效益都很高，但在農(nóng)戶(hù)使用量沒(méi)有上去的前提下這些效益都體現(xiàn)不出來(lái)。
4、結(jié)論和政策建議
本調(diào)研結(jié)果表明，近5年盡管政府在即墨市成功推廣了上萬(wàn)臺(tái)生物質(zhì)爐具，但配套的秸稈成型顆粒燃料的使用量極少。其中，質(zhì)量和價(jià)格是限制農(nóng)民使用的主要因素，而銷(xiāo)售量的萎縮則直接導(dǎo)致村辦壓塊企業(yè)難以運(yùn)營(yíng)，如此形成惡性循環(huán)，造成項(xiàng)目的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)。針對(duì)如此現(xiàn)狀，本文分別從即墨市項(xiàng)目本身和國(guó)家層面提出相關(guān)政策建議，希望能對(duì)未來(lái)生物質(zhì)能源在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有所幫助。
4.1地方政府層面
(1)加強(qiáng)使用秸稈成型顆粒燃料的宣傳和培訓(xùn)
秸稈成型顆粒燃料對(duì)大部分農(nóng)民而言屬于新生事物，要讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)并接受它還需要一定的時(shí)間和過(guò)程。經(jīng)過(guò)即墨市政府五年來(lái)的大力推廣，試點(diǎn)村地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)有了一定認(rèn)知，但是由于在使用上缺乏指導(dǎo)，許多農(nóng)民對(duì)秸稈成型顆粒燃料形成了不良印象，這導(dǎo)致農(nóng)民的使用意愿日愈下降。因此，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳、普及和培訓(xùn)工作，重塑秸稈成型顆粒燃料的正面形象，提高農(nóng)民使用清潔可再生能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。
(2)可以考慮對(duì)秸稈成型顆粒燃料實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼
相比于煤等傳統(tǒng)能源，秸稈成型顆粒燃料由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不成熟，其生產(chǎn)成本目前還比較高，與煤相比的價(jià)格優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)，因此對(duì)農(nóng)戶(hù)的吸引力也稍顯不足。此時(shí)，作為示范推廣項(xiàng)目，地方政府可以考慮在推廣初期對(duì)秸稈成型顆粒燃料實(shí)行一定的價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極使用秸稈成型顆粒燃料。
(3)鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)打開(kāi)農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)
要降低秸稈成型顆粒燃料的成本關(guān)鍵是要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。而一定規(guī)模的企業(yè)已經(jīng)具備這樣的條件，可以通過(guò)優(yōu)惠條件和政策傾斜鼓勵(lì)其進(jìn)入農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)，這樣也有利于肅清該新興市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的局面。
4.2國(guó)家層面
(1)重視生物質(zhì)成型顆粒燃料共性技術(shù)的研發(fā)
自我國(guó)20世紀(jì)80年代引進(jìn)國(guó)外技術(shù)開(kāi)始研究開(kāi)發(fā)生物質(zhì)成型技術(shù)，目前已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但是要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還有一些突出的技術(shù)障礙亟待解決。其中壓縮設(shè)備的可靠性是最主要的制約因素，同存在于技術(shù)與設(shè)備中。目前我國(guó)的研發(fā)主要依靠企業(yè)自身，這對(duì)于一些新能源企業(yè)存在巨大的金錢(qián)和時(shí)間成本。國(guó)家應(yīng)該重視此類(lèi)共性技術(shù)的研發(fā)，對(duì)于技術(shù)上已經(jīng)成熟的設(shè)備要積極推廣，對(duì)于技術(shù)或工藝還有欠缺的要集中力量科研攻關(guān)，將技術(shù)進(jìn)步作為推動(dòng)生物質(zhì)能源發(fā)展的突破口。
(2)制定相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
目前國(guó)內(nèi)幾十家生物質(zhì)成型技術(shù)科研單位與生產(chǎn)企業(yè)所進(jìn)行的研究相互獨(dú)立，缺少合作。行業(yè)內(nèi)又沒(méi)有形成統(tǒng)一的理論體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成型機(jī)械或系統(tǒng)千差萬(wàn)別，適用范圍頗受局限。如不同的成型機(jī)對(duì)原料的粒度和含水率要求不盡相同，超出正常范圍就會(huì)導(dǎo)致不能成型或能耗增大。再者從成型顆粒燃料的產(chǎn)品上看其制造質(zhì)量、工藝水平也是參差不齊。國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)積極制定成型設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格管理，淘汰落后產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)。
(3)實(shí)行政策傾斜，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)
生物質(zhì)成型技術(shù)目前還處于發(fā)展初期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，有必要對(duì)其進(jìn)行政策傾斜和扶持。但為避免補(bǔ)貼優(yōu)惠帶來(lái)的“檸檬市場(chǎng)”問(wèn)題，應(yīng)集中力量重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，同時(shí)以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，最終依靠自身的發(fā)展，確立并占有應(yīng)有的市場(chǎng)份額。
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