秸稈焚燒一直是政府關心、社會關切、媒體關注的問題。陜西省年產(chǎn)秸稈約2400萬噸，主要有小麥、玉米、水稻、油菜秸稈。2003年以來，全省各級政府高度重視秸稈綜合利用與禁燒工作，農(nóng)機、財政、環(huán)保、氣象等多部門協(xié)同作戰(zhàn)、積極配合，按照省政府提出的‘綜合統(tǒng)籌，板塊推進，面上示范，整體提升”的思路，在省政府確定的秸稈禁燒區(qū)和重點區(qū)域，加強領導，落實責任，集中財力，板塊推進，重點推廣秸稈機械化綜合利用技術。7年來，全省推廣秸稈利用機械8萬多臺，秸稈綜合利用機械擁有量達到15萬臺，小麥玉米秸稈機械化綜合利用面積達到1900萬畝，加工秸稈飼草800多萬噸。到2009年，全省小麥玉米秸稈機械化綜合利用水平已經(jīng)達到53%，比2002年提高了33%。省政府確定的重點區(qū)和禁燒區(qū)的22個縣，小麥玉米秸稈機械化綜合利用水平達到90%以上。全省秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，秸稈利用和禁燒實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。
農(nóng)作物秸稈其實也是一種很好的資源，如果可以其中回收經(jīng)秸稈粉碎機粉碎然后再經(jīng)過
秸稈壓塊機、
秸稈顆粒機、飼料顆粒機壓制成生物質(zhì)燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
一、落實責任是秸稈綜合利用和禁燒的根本保證
國家環(huán)境保護總局、農(nóng)業(yè)部《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》提出，在地方各級人民政府的統(tǒng)一領導下，各級環(huán)境保護行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關部門負責秸稈禁燒的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負責指導秸稈綜合利用的實施工作。陜西省政府《關于加強秸稈禁燒與綜合利用工作的通告》中指出，各級政府和村民委員會要把秸稈禁燒與綜合利用列入重要議事日程，按照屬地管理原則，由上級政府依法追究有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會主要領導人和相關人員的責任。秸稈利用和禁燒的責任主體是地方人民政府。近年來，陜西省各級政府高度重視，落實秸稈利用和禁燒責任，把秸稈利用與禁燒工作納入政府工作目標考核，把任務和責任落實到縣、鄉(xiāng)、村、組，采取行政推動、法律約束、技術疏導的辦法，與目標考核掛鉤，與經(jīng)濟處罰掛鉤，與公開批評和行政處罰掛鉤，形成了政府重視、財政支持，機械化技術落實，責任到人、任務到人、地塊到人、機具到地的聯(lián)動配合工作格局。使全省秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，秸稈利用和禁燒實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。
二、疏堵結(jié)合是秸稈綜合利用和禁燒的基本策略
堵就是禁燒，需要政府各相關部門動用人力、物力、財力進行24小時監(jiān)督。疏就是按照秸稈的各種用途進行合理利用，為秸稈尋找出路。疏就要求有思路、有技術、有效益、有產(chǎn)業(yè)、有龍頭企業(yè)帶動，并承擔相應風險，能夠長期堅持并獲得經(jīng)濟效益和社會效益。純粹的堵是堵不住的，一個縣僅一個夏季禁燒就耗資100多萬元；但是，焚燒現(xiàn)象還時有發(fā)生，純粹的疏也不能完全湊效，在不堵的情況下，來不及疏就已焚燒，因此，必須疏堵結(jié)合。疏堵結(jié)合應分階段進行：初期以堵為主，疏為輔。主要目標是禁燒，試驗示范推廣機械化利用技術，讓農(nóng)民對綜合利用的效益效果有更清楚的認識，培育扶持一批示范大戶、專業(yè)戶、示范基地和企業(yè)，逐漸使農(nóng)民自覺利用，增加收入。第二階段是疏堵并重階段，當農(nóng)民認識、政府投入、秸稈利用技術、秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時，就處于疏堵并重階段。第三階段是以疏為主，以堵為輔。這一階段的主要特征是秸稈利用已成為農(nóng)民的自覺行動，秸稈不再是廢棄物，而是有用的資源。
三、機械化是秸稈利用和禁燒的主要手段
目前，秸稈綜合利用的主要技術和途徑是秸稈高留茬、秸稈直接粉碎還田、秸稈覆蓋培肥地力，秸稈鍘切、揉絲、撿拾、青貯微貯黃貯干貯做飼料，秸稈深加工做燃料、基料、原料、顆粒飼料等（經(jīng)過顆粒機、秸稈壓塊機、飼料顆粒機加工而成）。這些技術的實施不可能依靠人工進行，大規(guī)模實施必然需要機械化來完成。近幾年的實踐證明，機械化是秸稈綜合利用規(guī)模發(fā)展的主要手段和技術措施。陜西省采取對秸稈利用機械進行20%、30%、50%的補貼，促進秸稈利用機械的快速推廣，共推廣各類秸稈綜合利用機械8萬多臺，擁有量達到15-萬臺，年秸稈直接粉碎還田760萬畝，秸稈高茬還田覆蓋播種740萬畝，秸稈飼草加工800多萬噸，機械作業(yè)量達到1900萬畝。機械的大規(guī)模推廣，使秸稈的大規(guī)模利用成為可能。
四、扶持秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展是秸稈機械化綜合利用的關鍵
陜西省從機械化技術試驗示范人手，建立秸稈機械化綜合利用示范田，通過示范田向農(nóng)民宣傳演示各種先進用的機械化技術，引導農(nóng)民應用秸稈綜合利用技術。組織、引導有資金實力的企業(yè)、犬戶建立秸稈飼草加工示范基地，除對秸稈機械補貼外，對基地的庫棚建設、儲草窖建設、防火排水設施進行適當補助，促進和加快秸稈示范基地的建設。在已具規(guī)模的秸稈利用示范基地建立秸稈利用龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)開展基地+公司+合作社+農(nóng)民的合作經(jīng)營模式，帶領農(nóng)民開展秸稈綜合利用，實現(xiàn)政府、公司、農(nóng)民多贏的局面。
陜西省已建立了20多個萬畝示范田、20多個秸稈利用示范基地。以金禾公司為代表的小麥秸稈撿拾利用企業(yè)，年撿拾小麥秸稈100萬畝、10萬噸；以西安新天地草業(yè)公司為代表的玉米秸稈飼草加工戶和企業(yè)達到1.8萬余個，其中，500噸以上的2000多個、1000噸以上的150多個，5000噸以上50多個，年加工飼草800萬噸，其中加工商品飼草15萬噸，可供80多萬頭奶牛飼喂。示范田、示范基地的建設讓農(nóng)民看得見、摸得著，并實實在在得到秸稈利用的好處。每年有60多萬農(nóng)民季節(jié)性地從事秸稈利用這項事業(yè)，更多的農(nóng)民因得到秸稈利用的實惠而不再燒秸稈，促進了秸稈綜合利用的良性發(fā)展。秸稈利用必將成為陜西農(nóng)民增收的一個重要產(chǎn)業(yè)。
七年來，陜西省秸稈綜合利用工作取得了顯著成效，也仍有問題與不足。陜西省將進一步做好這項工作。
一是要擴大秸稈項目覆蓋區(qū)。目前，陜西省秸稈專項立項的項目區(qū)包括關中大中城市、兩銅、西潼、西寶、繞城高速公路、西安成陽國際機場的禁燒區(qū)和重點區(qū)，涉及5個市的22個縣，小麥和玉米秸稈機械化綜合利用水平達90%以上。秸稈焚燒浪費現(xiàn)象得到有效遏制。但是，關中地區(qū)還有寶雞部分區(qū)域、成陽部分區(qū)域秋季的玉米秸稈，渭南個別區(qū)域仍時有焚燒浪費問題，漢中、安康的油菜、水稻秸稈焚燒浪費仍然比較嚴重。秸稈機械化綜合利用工作仍然任重而道遠。關中項目區(qū)應擴展到寶雞地區(qū)和渭南、成陽部分縣，陜南安康、漢中在市政府所在地建立了秸稈機械化利用示范區(qū)，作物擴展到水稻和油菜。
二是要選擇性推廣機械化技術，提高技術覆蓋率。近年來，推廣了一批先進的機械化技術和機械，提高了機械化技術的應用水平和技術覆蓋率，機械成為秸稈利用的主要技術和手段，效果非常顯著，關中絕大部分地方秸稈利用水平比較高。但是，在一些地方由于重視不夠，農(nóng)民認識不到位，畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，或糧食作物、蔬菜、經(jīng)濟作物間作套種，機械化技術無法實施等原因，秸稈利用技術發(fā)展不平衡。陜南安康、漢中地區(qū)畜牧業(yè)以生豬為主，利用秸稈養(yǎng)畜較少，玉米秸稈加工飼草少；水稻秸稈粗纖維含量高，用作飼草昀比較少，適宜編織和還田；油菜秸稈木質(zhì)素、粗纖維含量高，一般不做飼草，還田后對機械插秧有影響。今后應該根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況確定重點發(fā)展的技術。在畜牧業(yè)發(fā)展快、秸稈加工飼草和秸稈還田已經(jīng)開始產(chǎn)生矛盾的地方，針對秸稈飼草需求量大的養(yǎng)殖企業(yè)和商品草加工企業(yè)，重點推廣玉米帶棒青貯收獲機，解決秸稈飼草的及時收貯和大量收貯問題。在秸稈利用水平不高的地區(qū)，重點推廣小麥玉米免耕覆蓋播種、帶狀旋耕播種、秸稈還田和飼草加工技術，提高技術覆蓋率和機械化水平。
在間作套種區(qū)，重點發(fā)展秸稈商品飼草企業(yè)和大戶，開展青貯黃貯干貯，把浪費不用的秸稈利用起來。同時，大力推廣小麥秸稈撿拾打捆機，盡可能多地把小麥秸稈撿拾利用。
三是要繼續(xù)建立秸稈示范基地，促進秸稈可持續(xù)發(fā)展。不論秸稈用作飼料、肥料、燃料、原料，其能夠可持續(xù)長期發(fā)展的基本前提是農(nóng)民或者企業(yè)必須有效益，要產(chǎn)生效益必需要用一定的規(guī)模來支撐。因此，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)必然要從建立基地開始。近年來，陜西省堅持建立秸稈示范基地，用政策扶持秸稈企業(yè)、大戶和合作社的發(fā)展，已經(jīng)穩(wěn)定發(fā)展的秸稈企業(yè)和合作社有30多個，已經(jīng)形成了一批具有示范帶動作用的秸稈基地。今后，秸稈利用的重點仍然是要大力發(fā)展秸稈示范基地，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。建立一個長期扶持秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和機制，鞏固和完善公司+合作社+基地+農(nóng)民的運作模式，組織秸稈利用機械開展跨區(qū)作業(yè)，建立一批千噸、萬噸小麥秸稈收貯基地和玉米秸稈飼草加工基地；在陜南建立一批水稻秸稈編織基地，扶持秸稈飼草塊、顆粒飼料、生物肥等深加工技術，擴大基地規(guī)模，提高秸稈利用基地的市場競爭能力，讓更多的農(nóng)民參與秸稈利用工作而增加收入，促進秸稈機械化綜合利用的良性循環(huán)。
