安徽省下達秸稈禁燒令已有10多年了，年年下文件禁燒，但年年一到夏收季節，就狼煙四起、火光沖天。為什么秸稈焚燒屢禁不止呢？禁止秸稈焚燒究竟難在哪里？究其原因筆者認為，有以下幾個方面。
一、政府對秸稈焚燒的危害認識不到位，管理力度不夠。回顧幾年來禁燒秸稈的歷程，政府在禁燒秸稈方面，都為農民做了些什么呢？省、市、縣各級政府夏收前下發一次秸稈禁燒令，夏收來臨之際縣里召開一次會，各鄉鎮派出所和有關單位出動一輛宣傳車，在街道上或顯眼的路口拉幾條禁燒秸稈橫幅，年年如此，聲勢大，行動小，做表面文章。只要夏收過后，就萬事大吉，誰也不再過問。沒有腳踏實地為老百姓找到解決問題的辦法。禁止焚燒秸稈牽涉到農村千家萬戶，的確很難。但是，筆者連續組織跨區作業6年，每年帶機轉展河南、山東、河北、天津跨區作業，從來沒看到過一次像安徽這樣大面積焚燒秸稈的，特別是沿淮、淮北地區和江蘇的徐州地區。這些省份使用聯合收割機都比安徽早，為什么當地的農民能自覺地做到不焚燒秸稈？這是政府值得考慮的問題，其經驗是應該借鑒的。
農作物秸稈如果焚燒是很浪費資源的，但是如果利用
秸稈壓塊機、
秸稈顆粒機壓制成生物質顆粒燃料飼料，那么其利用價值將大大的提高。
二、秸稈的利用率低。現在，農民主要使用煤氣或天然氣，秸稈不再是農民燒火做飯的原料，造成大量的秸稈無用處。以前農民收過麥子之后，還要拾麥茬，堆成垛以備燒火做飯，那時，拾麥茬是農民家家戶戶必于的事。而現在呢，不要說麥茬，就是收割機割下成堆的秸稈也不要了。以前農民把秸稈廢料用來做高溫堆肥，作肥料增加土壤的有機質，可現在隨著化肥的使用，農民已經把這項傳統的積肥方式忘記了。再談到利用秸稈飼養牲畜這個問題，老百姓也有自己的看法：“用秸稈飼養牛、羊，的確是一件能賺錢的好事，但是當前農村的治安不是那么好，辛苦養了一年的牛、羊，小偷夜間把墻挖個洞一牽完事，白辛苦一年，凈落個生氣，不如不養清閑。”
三、農民對焚燒秸稈的危害性認識不夠。農村大部分農民對秸稈焚燒的危害缺乏足夠的了解和認識，絕大部分農民貪圖省事，小麥收割后，一把火燒掉最省事、最方便。收割機收后成堆的麥草本來可以撿拾起來拉走堆放的，但是農民卻把它撒在地面上焚燒。大部分農民為了焚燒時，連成片好著火，往往不要求機手收割時留低割茬，反而故意讓割茬留高。通過跟蹤調查發現，聯合收割機收割留茬的高低不在機手，而在于用戶，如果把聯合收割機收獲過的秸稈撿拾起來拉走，不焚燒，對播種是沒有任何影響的。所以秸稈焚燒與不焚燒是政府官員和農民的認識問題，只要全社會對秸稈利用的認識提高了．焚燒問題也就迎刃而解了。
解決秸稈焚燒應從哪些方面人手呢？筆者認為首先要提高各級政府對禁止秸稈焚燒工作的認識和工作力度。要成立專門的組織機構、配備專職人員，深入調查研究，制定近期焚燒秸稈的具體措施和長期秸稈開發利用的規劃。形成短期措施與長期開發互補的格局。在行政措施上，采取獎罰并重的方法，對較好執行禁燒政策的農民給予獎勵或表彰，可以獎勵3.5元/667m
2。對違犯禁燒政策屢教不改的農民采取重罰，造成惡劣影響的給予重點打擊直至治安拘留。其次是在解決焚燒秸稈的措施和方法上，應多鼓勵農民恢復一些傳統的方法。如改革燃柴灶，盡量用秸稈和樹葉燒火做飯，既利用了秸稈又減少了用煤碳，減輕了農村與城市、工業競爭能源的壓力，節約了資源；再次是加強農村治安防犯，鼓勵利用秸稈開展家庭飼養業，既利用了秸稈，又能使農民賺錢，同時還可以利用廢棄的秸稈與牲畜糞便高溫堆肥，培肥地力；還可以在農村有條件的地方建設沼氣池，一方面利用了秸稈，另一方面沼氣渣是很好的有機肥，增加土壤的有機質，培肥地力，節省化肥用量，同時減少環境污染。用沼氣來做飯、照明，清潔衛生，節約了電力和燃煤。采取以上這些措施，不但投資少，而且方便可行，老百姓做得到，是目前解決秸稈焚燒有效的短期措施。
在采取短期措施同時，國家和政府要對秸稈利用加大資金投入，對秸稈開發利用設立專題項目。過去的幾年雖然政府對秸稈焚燒很重視，但是各級政府對秸稈開發利用的項目投資卻很少。如建設秸稈發電站、利用秸稈制板、秸稈燒碳、秸稈煉油等，都需要較大的投資，靠老百姓是建不起的。需要國家和政府的資金扶持、科學技術的支撐。同時國家要鼓勵民營企業投入秸稈開發利用，在用地和稅收政策方面給予傾斜。在秸稈開發利用立項、建廠選地時，要充分考慮地域性、生產規模、秸稈資源、運輸成本等因素，更要考慮農民收集秸稈的成本、出售秸稈后所得到的利潤。如把廠址選的太遠太偏辟了，運輸成本就要增加，農民收集秸稈得到的利潤就小，不能調動農民的積極性。另一方面要增加秸稈收集機械化投資，減少農民收集秸稈的勞動強度，減輕秸稈回收的成本。如利用購機補貼，增加機械化秸稈撿拾、打捆、壓實等設備，以此提高秸稈的收集效率。
禁止秸稈焚燒，充分利用秸稈，是一項利國利民的社會化工程，可以節約能源，減少環境污染，造福于社會，利在當今，功在千秋。做好秸稈禁燒工作看起來是件難事，其實并不難。這要看各級政府帶動農民去做這件事的決心和行動。只要各級政府和領導對禁燒工作有高度認識，深入調查研究，尊重客觀事實，充分考慮到農民的利益，尊重農民的意愿，科學的加以引導，就能夠調動農民的積極性，在全省農村全面掀起秸稈利用的群眾活動，秸稈禁燒工作的難題，也就迎刃而解。
