新沂是江蘇省傳統農業大市。耕地面積116萬畝，每年糧食總產超6億公斤，是全國重要的商品糧生產基地。按畝均秸稈產量400斤、每噸260元計算，全市每年秸稈總產約50萬噸，可實現銷售收入1.3億元，農民人均年增收近200元。實現秸稈禁燒與綜合利用，不僅有利于改良土壤結構、改善生態環境，而且直接關系到農業增效和農民增收。近年來，針對焚燒秸稈緣于留茬過高耕種難、秸稈過長還田難、秸稈分散收集難、秸稈過多收貯難、秸稈便宜出售難等問題，新沂市按照發展低碳產業、加快轉型升級的要求，創新工作機制，健全服務體系，強化督查考核，疏堵結合，標本兼治，在全市范圍內建立秸稈資源化、產業化利用長效機制，有力地促進了農業農村經濟又好又快發展。
一、立足于“禁”，嚴防死守，堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰
焚燒秸稈既破壞環境，又危害健康，百害而無一益。新沂市通過簽訂責任狀、繳納保證金、全天候巡查、強力度獎懲等多策并舉，堅決杜絕焚燒秸稈現象的發生。一是簽訂責任狀。把秸稈禁燒作為階段性的中心工作和重點工作來抓，市政府與各鎮簽訂禁燒工作責任狀，明確各鎮黨政一把手為第一責任人，切實加強對秸稈禁燒工作的組織領導。各鎮與各村、各村與各組分別簽訂責任狀，把禁燒任務細化到路段、地塊，把責任落實到村組、農戶。農機手與村委會簽訂收割協議，由農戶進行監督，確保留茬高度不超過12公分。對留茬高度符合作業標準的農機服務組織和農機手，在政策措施上優先兌現，在技術服務上優先提供，在作業區域上優先安排，在燃油供應上優先保障；對留茬高度不符合作業標準的，機手必須免費重新機械滅茬，經說服教育仍不改正的，本地機手收回跨區作業證和優先加油卡，外地機手責令其離開新沂作業市場。通過層層簽訂責任狀，形成上下聯動、整體推進的禁燒工作新格局。二是繳納保證金。各鎮上繳市政府5萬元保證金，其中黨政主要負責人分別繳納保證金5000元、分管負責人分別繳納4000元，保證金由財政專戶管理。各村、組分別上繳保證金，進一步增強做好秸稈禁燒工作的主動性和自覺性。三是全天候巡查。市政府成立秸稈禁燒工作督查組，每個督查組配備一臺GPS定位儀，深入田間地頭晝夜巡查，實行無縫隙監管、網格化推進。各鎮及轄區派出所組織巡查小分隊，進行24小時不問斷宣傳巡查，發現問題，及時處理。實行秸稈禁燒零報告制度，各督查組每天下午6:00前將當天禁燒督查情況報市委、市政府。四是強力度獎懲。把秸稈禁燒和綜合利用作為農業農村工作的重要內容，納入全市綜合考核，實行重獎重罰，嚴格兌現獎懲。對轄區內沒有發生一起焚燒秸稈現象的鎮，全額返還保證金，同時獎勵鎮領導班子5萬元。發生一起焚燒秸稈現象的，沒收保證金2萬元；發生兩起以上焚燒秸稈現象的，沒收全部保證金5萬元；情節嚴重的，對有關鎮（開發區）黨政主要負責人和分管負責人給予黨政紀處分，責令其通過電視新聞向全市人民檢討。實行舉報有獎制度，發現有焚燒秸稈現象的，群眾可以撥打舉報電話進行舉報（舉報電話設在市委農工辦，舉報必須說明焚燒地點、焚燒人姓名，經查實后將給予舉報人500元獎金。同時，依法嚴厲追究縱火者責任，確保秸稈禁燒和綜合利用工作取得實實在在的成效。
二、立足于“收”，全民發動，實現秸稈回收體系全覆蓋
搞好秸稈禁燒和綜合利用，“堵”是前提，“疏”是重點，“回收”是關鍵。新沂市積極探索“以企業為龍頭、以農民為主體、以利益為紐帶”的秸稈回收新模式，有力推動了秸稈綜合利用產業化發展。一是建設收儲網點。農作物秸稈體積大、重量輕、運輸難，在農村有“十里路不運草”的說法。新沂市結合實際，以徐州綠能新能源有限公司為主體，各鎮村積極配合，加快建設秸稈收儲網點，做到“鎮有收儲中心、村有收儲站、組有回收點”，方便農民就地就近轉移秸稈。每鎮建設1個占地30畝的秸稈收儲中心，配套秸稈切碎機、固化成型機等，每個收儲中心年加工收儲秸稈達3萬噸，基本可以滿足全鎮秸稈回收需求。二是健全組織體系。秸稈回收工作時間性強，只有全民發動、全民參與，建立健全秸稈收集儲運體系，才能在短時間內將面廣量大的農作物秸稈全部回收。市成立秸稈回收綜合利用合作總社，鎮成立秸稈回收綜合利用合作聯社，村成立秸稈回收綜合利用合作社，實現全市秸稈回收組織服務全覆蓋。在運作上，村合作社與農戶簽訂秸稈禁燒和回收協議，農戶保證不露天焚燒和棄置秸稈，合作社保證及時回收秸稈并運送到鎮收儲中心：鎮合作聯社負責指導村秸稈回收綜合利用合作社開展業務經營活動，督促村合作社健全管理制度，合理分配盈余，提高經濟效益，壯大經濟實力，維護農戶的合法權益；市合作總社負責制訂全市秸稈回收綜合利用的發展目標和規劃，指導全市秸稈回收和綜合利用工作。三是建立利益機制。確定秸稈回收最低保護價I 160元／噸），由徐州綠能新能源有限公司統一收購。凡是秸稈回收合作組織供應的秸稈，每噸比市場價格再高10-15%．更大限度地讓利于入社農民，激發農民參與合作組織的積極性和主動性。
農作物秸稈其實也是一種很好的資源，如果可以其中回收經
秸稈粉碎機粉碎然后再經過
秸稈壓塊機、
秸稈顆粒機、飼料顆粒機壓制成生物質燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
三、立足于“用”，變廢為寶．譜寫秸稈綜合利用新篇章
秸稈是重要的有機資源，棄之為廢，焚之為害，用之為寶。新沂市結合實際，探索了機械化還田、生物質發電、草木漿原料、種養業轉化等秸稈綜合利用新途徑。一是機械化還田。大力推廣秸稈打捆機、玉米免耕播種機，全喂入收割機必須安裝秸稈切碎機，半喂入收割機必須開啟秸稈切碎裝置，收割留茬高度不超過12厘米，秸稈切碎長度不超過10厘米，確保全市小麥、水稻秸稈還田面積分別達到13萬畝和6萬畝，不斷改良土壤結構。二是生物質發電。徐州市綠能新能源有限公司是一家專業從事秸稈回收與綜合利用的企業，年需求各類秸稈30多萬噸。依托徐州綠能新能源有限公司，大力推廣秸稈固體成型、秸稈汽化、秸稈能源化利用等新技術，為生物質發電提供大量原料，努力做大新興清潔能源產業。三是草木漿原料。新大紙業集團是江蘇省唯一保留的制漿造紙聯合企業，也是省農林漿紙一體化建設基地，年產6萬噸草木混合漿、8萬噸文化及生活用紙，年消化小麥秸稈達18萬噸。通過與新大紙業集團合作，為企業發展提供大量的草木漿生產原料。四是種養業轉化。新沂是全國首家健康養殖示范市，同時也是江蘇省重要的高效農業大市（縣）．種養業轉化秸稈空間巨大，效益較好。在全市養殖場大力推廣發酵床生態環保養豬法，利用秸稈、稻殼、米糠等下腳料配以專門的微生態制劑——益生菌來墊圈養豬，豬在墊料上生活，墊料里的益生菌能夠迅速降解豬的糞尿排泄物，實現糞便無污染零排放。北溝、雙塘、棋盤等鎮肉牛養殖基地，大量收購秸稈，經微生物發酵氨化后作為飼料，每年需要秸稈3萬噸，實現了秸稈“過腹還田”。新安、唐店、窯灣、港頭等鎮大力發展以農作物秸稈為主要原料的食用菌項目，全市食用菌種植面積52.5萬平方米，產值達到7000多萬元，培育了農業經濟新的增長點，拓寬了農民致富增收新渠道。
